近幾年來，湖南省湘潭市環(huán)保能力建設(shè)搶抓“兩型社會”建設(shè)機遇，正朝著“兩型社會”的科學(xué)發(fā)展之路邁進(jìn)。2008年12月，建成湖南省第一家集環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、科研于一體的湘潭市環(huán)境應(yīng)急指揮中心；我市率先在全省提前完成二氧化硫、砷和鎘三項 “十一五”減排目標(biāo)；率先在全省完成城鎮(zhèn)污水處理三年行動計劃；率先在全省建立第一個污染源在線監(jiān)控平臺；率先在全省開展環(huán)保國際合作，與美國環(huán)保協(xié)會、德國環(huán)保協(xié)會開展了溫室氣體減排課題交流研究、與日本環(huán)境省開展了“中日污染減排與協(xié)同效應(yīng)”湘潭示范項目的合作。全省節(jié)能減排現(xiàn)場會在湘潭召開，全國環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場會議在湘潭召開。在即將召開的的第七次全國環(huán)保大會上，我市環(huán)保局將作為全省地市級唯一一家“全國環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體”獲得環(huán)保部的表彰。光明日報、香港鳳凰衛(wèi)視、中國環(huán)境報等一大批主流媒體相繼對我市環(huán)保工作進(jìn)行了采訪報道。

　　湘潭環(huán)保已成為湘潭兩型社會建設(shè)的一大亮點和參觀點，我市環(huán)保事業(yè)的強勁發(fā)展態(tài)勢，有力推動了“兩型社會”建設(shè)和發(fā)展。我們的主要做法是，堅持“為發(fā)展騰出更多的環(huán)境容量，為百姓創(chuàng)造更好的環(huán)境質(zhì)量，為企業(yè)提供更優(yōu)的環(huán)境服務(wù)”，著力突出“四個并重”：

　　一、硬件建設(shè)與軟件保障并重，夯實環(huán)保能力建設(shè)的基礎(chǔ)

　　近年來，我市抓住國家加大對環(huán)保投入的大好時機，積極爭取國家和省的大力支持，提出“走出湘潭抓環(huán)保，跳出環(huán)保抓環(huán)保”，大膽改革環(huán)境監(jiān)管模式，逐步構(gòu)建了“天、地、點”、“水、氣、聲”的立體環(huán)保管理新模式。一是加大了資金投入。積極爭取國家、省級環(huán)保資金支持，近五年共爭取環(huán)保能力建設(shè)資金2000余萬元，連續(xù)五年市財政共撥款2500萬元投入到湘潭市環(huán)境應(yīng)急指揮中心建設(shè)。從2008年開始，市人民政府每年拿出500萬元設(shè)立節(jié)能減排專項引導(dǎo)資金，對全市減排作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)采取以獎代投的方式進(jìn)行獎勵。設(shè)立3000萬元新工業(yè)化引導(dǎo)資金，加大對企業(yè)污染減排技術(shù)改造和產(chǎn)品應(yīng)用推廣的扶持。“十一五”前三年，我市重點支持建設(shè)的電廠脫硫膏綜合利用、電化環(huán)保二期及熱電聯(lián)產(chǎn)等十大重點環(huán)?？偼顿Y達(dá)29億元。二是健全了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。我市以應(yīng)急指揮中心為載體，初步建成了環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境監(jiān)測中心、環(huán)境宣教網(wǎng)絡(luò)三大網(wǎng)絡(luò)體系。通過這三大體系，可對空氣環(huán)境質(zhì)量下降、湘江水質(zhì)超標(biāo)和企業(yè)超標(biāo)排污等情況啟動應(yīng)急報警系統(tǒng)功能；對1個河流斷面、5個污水處理廠、6個大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控站、41套廢水、廢氣監(jiān)測系統(tǒng)的24小時在線監(jiān)控；對廢氣排放、建筑施工和交通噪聲等污染源進(jìn)行適時圖像監(jiān)控，從而真正實現(xiàn)湘潭環(huán)保的“數(shù)字化”管理。大力加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，市環(huán)境監(jiān)測109項拓展分析項目取得重大突破，分析項目成為省環(huán)境監(jiān)測地方標(biāo)準(zhǔn)，并榮獲湘潭市科技進(jìn)步二等獎。此外，“長株潭環(huán)境保護(hù)警示教育示范基地”還借助影視圖文宣傳、實踐拓展等途徑普及環(huán)保知識，為廣大市民生動形象地了解和支持環(huán)保工作提供了良好平臺。三是挖掘了隊伍潛力。我市堅持不懈的狠抓隊伍建設(shè)。首先，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才。近三年環(huán)保系統(tǒng)通過公務(wù)員招考等方式引進(jìn)了35名環(huán)保相關(guān)專業(yè)人員，去年又引進(jìn)了6名，大大提高了隊伍的專業(yè)化水平。其次，加強培訓(xùn)引導(dǎo)。嚴(yán)格落實業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才輪訓(xùn)、三級站技術(shù)培訓(xùn)制度。先后組織人員參加了環(huán)保部、中國環(huán)境監(jiān)測總站等部門舉辦的培訓(xùn)達(dá)20余期，近200人次。再次，加強典型引領(lǐng)，大力培養(yǎng)選拔年輕干部。組織開展“技術(shù)帶頭人、技術(shù)骨干和技術(shù)標(biāo)兵”評選活動，增強干部職工的事業(yè)心和創(chuàng)新精神。一大批20多歲，工作能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的年輕人走上了中層干部崗位，現(xiàn)在我市環(huán)保局中層干部平均年齡35歲，多名業(yè)務(wù)精英、技術(shù)能手脫穎而出，在2010年全省環(huán)境監(jiān)測技術(shù)大比武中，我市選手獲得了個人和團體兩個第一的優(yōu)異成績，此外，已向省環(huán)保廳輸送了9名技術(shù)骨干，人才輸送數(shù)量居全省首位。

　　二、強化責(zé)任與務(wù)求實效并重，明確環(huán)保能力建設(shè)的落腳點

　　環(huán)保能力建設(shè)的落腳點只有一個，那就是切實保護(hù)和改善湘潭環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)宜居湘潭。一是實行責(zé)任倒逼機制。我市將污染減排作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀堅守的底線，工作考核結(jié)果實行“問責(zé)制”和“一票否決制”。凡涉及污染減排工程等重點環(huán)保能力建設(shè)項目的，實行責(zé)任倒逼機制，均列入責(zé)任單位績效考核內(nèi)容，實行市級領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦制度，進(jìn)一步強化工作責(zé)任。二是加大污染減排力度。我市加快重點企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)，強化了電廠脫硫設(shè)施的正常運行監(jiān)督；加快湘鋼高爐余熱余壓利用工程、湘潭堿業(yè)公司造氣吹風(fēng)氣余熱利用工程建設(shè)；我市十大減排工程中的湘鋼工農(nóng)閘中水回用工程、河西污水處理廠管網(wǎng)截流工程、電化科技股份有限公司廢水廢氣治理工程均按期完成工程建設(shè)。同時加快40余家國控省控企業(yè)和重點減排單位在線監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)，確保治理工程正常運轉(zhuǎn)。三是推進(jìn)藍(lán)天碧水工程。加快了對湘鋼、鐵合金、電廠等20多家重點企業(yè)脫硫設(shè)施的建設(shè)，通過以獎代投600多萬，完成20多家企業(yè)的鍋爐和窯爐清潔能源改造，完成了100余家第三產(chǎn)業(yè)的大灶改燃清潔能源，促進(jìn)了大氣質(zhì)量的改善，今年我市的空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到92.88％，較去年上升3.58%。在全市范圍內(nèi)開展重點行業(yè)、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查，集中整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法行為，關(guān)停重污染企業(yè)25家，關(guān)停小造紙企業(yè)32家，加快了35家重點污染企業(yè)的治理力度，湘江湘潭段水質(zhì)狀況有較大改善，常年達(dá)到三類水質(zhì)，實現(xiàn)了出境斷面水質(zhì)優(yōu)于入境斷面水質(zhì)。同時加強了對關(guān)停企業(yè)的后續(xù)督察，防止已關(guān)停企業(yè)死灰復(fù)燃，還湘潭一片碧水藍(lán)天。

　　三、環(huán)保宣傳與輿論監(jiān)督并重，創(chuàng)新環(huán)保能力建設(shè)的體制機制

　　環(huán)境問題就是民生問題，我市踐行環(huán)保為民，服務(wù)百姓，保障群眾環(huán)境權(quán)益，并將其作為環(huán)保工作的出發(fā)點和根本點。一是帶動與互動并舉。將環(huán)保工作指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，從機關(guān)到企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等都層層簽定責(zé)任狀，做到人人頭上有責(zé)任。實行聯(lián)席會議制度、法人公開承諾制度及市長約見制度，加強環(huán)保工作的協(xié)調(diào)調(diào)度，接受媒體和社會監(jiān)督。二是宣傳與監(jiān)督并舉。深入開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)和環(huán)境教育基地等創(chuàng)建活動。對那些影響較大、群眾反映強烈的環(huán)境污染問題分批掛牌督辦。近年來，我市通過實施重點排污單位法人向媒體公開承諾制度，對8家沒有兌現(xiàn)承諾的企業(yè)，進(jìn)行誡勉談話，并在媒體進(jìn)行公開曝光，在社會各界引起強烈反響。還邀請媒體開展“長江環(huán)保執(zhí)法行動”、“零點行動”等一系列環(huán)保執(zhí)法專項行動，對一些偷排、漏排、污染設(shè)施不正常運行的企業(yè)進(jìn)行曝光并頂格處罰。三是嚴(yán)防與排查并舉。在抓好環(huán)境保護(hù)的同時，我市著力推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格把關(guān)“兩高一資”項目，對“兩高一資”項目不予受理、不予審批或暫緩審批。對政策措施支持并符合擴大內(nèi)需要求的建設(shè)項目，開辟環(huán)保綠色通道，提出并認(rèn)真兌現(xiàn)“十二項服務(wù)承諾”。我市率先在全省開通環(huán)保12369投訴熱線平臺，維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。全年共受理各類環(huán)境污染投訴案件477起，各類環(huán)境污染投訴處理率達(dá)到100%，各類環(huán)境信訪案件辦結(jié)率達(dá)到100%。全年調(diào)處較大污染糾紛8起，為人民群眾挽回直接經(jīng)濟損失320余萬元，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

　　四、遠(yuǎn)期規(guī)劃與近期目標(biāo)并重，推動環(huán)保能力建設(shè)的科學(xué)發(fā)展

　　為認(rèn)真落實全國第六次環(huán)保大會的精神，我市加快推動體制機制創(chuàng)新，積極探索環(huán)保發(fā)展新道路。一是編制綠色規(guī)劃。針對湘江流域重金屬污染，我市會同市發(fā)改委，開展了湘潭市重金屬現(xiàn)狀調(diào)研，開發(fā)和策劃97個重點項目，金額達(dá)234億元，以爭取國家大江大河治理專項資金支持。同時，我市還開展農(nóng)村水源水、地下水調(diào)研、土壤污染普查，掌握了農(nóng)村水質(zhì)狀況的第一手資料，編制了《湘潭市土壤污染狀況調(diào)查報告》，提出了選擇植物修復(fù)技術(shù)作為我市土壤污染修復(fù)技術(shù)的建議，為我市環(huán)境保護(hù)和“兩型社會”建設(shè)提供了基礎(chǔ)技術(shù)支撐。二是開展綠色科研。通過環(huán)境應(yīng)急指揮中心的科研機構(gòu)與美國環(huán)保協(xié)會、省內(nèi)高校的合作，構(gòu)建起全市的產(chǎn)、學(xué)、研環(huán)境科研體系。邀請美國環(huán)保協(xié)會專家和中國人民大學(xué)博士組團來我市開展環(huán)保交流研討活動，在發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行合作和技術(shù)支持。研究制定《湘江流域長株潭段水環(huán)境上下游補償機制》和《湘江流域生態(tài)補償機制》，加強長株潭三市的環(huán)保區(qū)域合作。率先在全省開展建設(shè)項目工程環(huán)境監(jiān)理，與湖南永清環(huán)保技術(shù)有限公司建立長期合作關(guān)系，與湘潭大學(xué)、中科院廣州能源所等高等學(xué)府和科研機構(gòu)合作進(jìn)行科學(xué)研究，部分研究成果被國家采納。三市創(chuàng)建綠色試點。開展綠色企業(yè)創(chuàng)建試點工作，是我市環(huán)保創(chuàng)新的一項重要嘗試。2008年，我市聯(lián)合金融機構(gòu)舉辦了“創(chuàng)環(huán)境友好企業(yè)，樹綠色信貸品牌”推進(jìn)會，出臺了《關(guān)于服務(wù)環(huán)境友好企業(yè)促進(jìn)綠色信貸的實施意見》，成功促成4個金融機構(gòu)和企業(yè)簽署了總金額為6.4億元的信貸合約。成功促成了湖南省環(huán)保裝備制造業(yè)基地落戶九華，推進(jìn)園區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，打造綠色工業(yè)鏈。